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佛山市環境保護局 佛山市發展和改革局 關于印發佛山市實施差别化環保準入促進區域協調發展實施細則的通知

來源:佛山市環境保護産業協會發表時間:2015-01-05 10:55:17

佛山市環境保護局

                       文件

佛山市發展和改革局

粵府辦2014〕224



佛山市環境保護局 佛山市發展和改革局

關于印發佛山市實施差别化環保準入

促進區域協調發展實施細則的通知


各區人民政府,市直有關單位:

    現将《佛山市實施差别化環保準入促進區域協調發展實施細則》印發給你們,請認真遵照執行。

佛山市環境保護局 佛山市發展和改革局

2014年12月31


佛山市實施差别化環保準入促進區域協調

發展實施細則


根據《廣東省環境保護廳 廣東省發展和改革委員會關于印發廣東省實施差别化環保準入促進區域協調發展的指導意見的通知》(粵環〔201427号),為進一步強化我市環境保護分類指導,實施不同區域差别化的環保準入要求,提高環境保護主動優化經濟發展工作水平,切實保障我市區域協調、可持續發展,結合我市實際情況,制定了差别化環保準入實施細則,具體如下:


一、以環境調控促轉型升級,優化發展

(一)促進産業優化布局與轉型升級

鼓勵無污染或輕污染産業發展。重點發展無污染或輕污染的現代服務業、先進制造業和戰略性新興産業。

推進傳統優勢産業轉型升級。優化發展以家用電器、紡織、食品飲料、建築材料、金屬制品等行業為主的傳統優勢産業。

嚴控高污染高能耗項目,堅決淘汰落後産能。全市不再新建、擴建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料(以處理城市廢棄物為目的的項目除外)、平闆玻璃、焦炭、有色冶煉、化學制漿、制漿造紙、鞣革、鉛酸蓄電池、專業電鍍項目。嚴格控制陶瓷、日用玻璃制造、印染、家具制造、配套電鍍、廢塑料回收加工再生(列入國家“城市礦産”示範基地項目除外)、專業金屬表面處理(鋁及鋁合金的陽極氧化、鋁的表面鉻酸鹽轉化、鋅的鉻酸鹽鈍化和金屬酸洗、磷化、噴漆、噴塗)等項目建設;化工項目按照“入園管理,集中治污”的原則合理布局,提高準入門檻,不得新建、擴建納入國家“高污染、高環境風險”産品名錄的生産項目。

嚴格涉鉛、镉、汞、鉻、類金屬砷等污染物排放建設項目的審批,建設排放鉛、镉、汞、鉻、類金屬砷等污染物的建設項目必須取得總量指标來源。不得審批向河流排放汞、镉、六價鉻重金屬或持久性有機污染物的建設項目。

積極推動能源結構調整。禁止新建燃煤燃油火電機組;新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。改建、擴建陶瓷及日用玻璃制造項目必須使用清潔能源;對不使用清潔能源的鋁型材新建、擴建項目繼續實行限批。在市政府劃定的高污染燃料限制使用區域内,禁止新建高污染燃料鍋爐或其他燃用設施。優化天然氣使用方式,鼓勵發展天然氣分布式能源站等項目,禁止發展天然氣化工項目,有序發展天然氣調峰電站,原則上不再新建天然氣發電項目。大力發展太陽能光伏發電等新能源。推進天然氣熱電聯産(集中供熱)項目建設,集中供熱區域内不再建設分散供熱鍋爐。

優化區域産業布局。佛山新城核心區不得引入工業項目;禅城區不再新建、擴建建築陶瓷(包括陶瓷抛光)生産線、家具制造、人造闆制造、專業金屬表面處理、不鏽鋼退火壓延加工、印染及服裝水洗、紡織定型、化工、發酵等項目。

(二)加強重污染行業整合提升

進一步完善現有重污染行業定點基地建設,持續推進印染、電鍍等重污染行業綠色升級示範工業園區創建工作,強化三水工業區大塘園、西樵紡織産業示範基地中水回用措施,嚴控園區廢水排放總量和污染物排放總量。全市不再新建化學制漿、電鍍、印染、鞣革統一定點基地,不再新建廢舊塑料基地。

鼓勵區、鎮(街)設立産業園(集聚)區,加強污水處理廠等環保基礎設施建設,按照産業園(集聚)區發展規劃,推進産業向園區集中,強化污染集中控制。引導村級工業相對集聚,通過工業用地的置換、集中、改造,促進農村工業布局調整,實現工業用地的空間集中,逐步将零散分布于各村的工業企業向各鎮(街)工業區相對集中,依托優勢産業和行業龍頭企業,實現産業集聚。

(三)加強特别區域控制

按照強制性保護、分類管制的原則,對省主體功能區規劃劃定的禁止開發區、省環境保護規劃劃定的生态嚴格控制區以及飲用水水源保護區進行嚴格管理。要依據相關法律法規規定和相關規劃實施強制性保護。禁止在飲用水水源一級保護區内新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止在飲用水水源二級保護區内新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。除文化自然遺産保護、森林防火、應急救援、環境保護和生态建設以及必要的旅遊、交通、電網、通訊等基礎設施外,原則上不得在生态紅線區域内建設基礎設施工程;受工程和自然條件因素限制,确需穿越省環保規劃劃定的嚴格控制區但不會對重要自然景觀和生态系統造成分割和損害的交通、電網等省重點基礎設施項目,應對項目選址的唯一性進行充分論證後,按程序報批。

(四)實行區域限批

對未實現總量控制目标、環境質量達不到功能區規劃要求或發生重大環境污染事故的地區,根據實際情況實施區域限批等嚴格的環境管理特别措施。在環境質量不能滿足環境功能區要求,又無法通過區域削減等替代措施騰出環境容量的地區,不得審批新增超标污染物的項目。

(五)強化清潔生産和污染物排放标準等環境指标約束

全市範圍内新、改、擴建項目要達到國際清潔生産先進水平,且陶瓷、印染、配套電鍍等行業改、擴建項目要實現增産減污。火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目按照環保部《關于執行大氣污染物特别排放限值的公告》(環境保護部公告2013年第14号)要求執行大氣污染物特别排放限值。制漿造紙、合成革與人造革、制糖、電鍍等四個行業按照《廣東省環境保護廳關于珠江三角洲地區執行國家排放标準水污染物特别排放限值的通知》(粵環〔201283号)的要求執行污染物特别排放限值,電鍍行業還應同時執行《廣東省環境保護廳關于珠三角地區執行電鍍水污染物排放标準的意見》(粵環〔201425号)。汾江河流域重點行業須嚴格執行《汾江河流域水污染物排放标準》(DB44/1366-2014)。


二、實施保障

(一)進一步細化準入條件

各區要充分認識差别化環保準入實施細則對推進我市區域協調發展的重要性,按照本細則的要求,結合各區實際情況,可研究制定更嚴格的産業準入條件和項目入園區的環保底線等。

(二)加強執法,杜絕違規審批

各級環境保護行政主管部門要嚴格執行國家、省、市有關建設項目分類、分級管理的規定,不得降低建設項目環境影響評價等級,不得越權審批,堅決杜絕違法違規審批行為。

(三)優化總量控制要求

嚴格執行建設項目總量前置審核制度。實行主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機污染物新增排污總量倍量替代,實施“減二增一”;對産業政策鼓勵類項目,實行主要水污染物化學需氧量、氨氮新增排污總量等量替代,實施“減一增一”,對其他類别項目,則實行倍量替代,實施“減二增一”。

(四)深化環評審批制度改革

推行并聯審批,減少環評審批前置條件,企業投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評文件受理前置條件。嚴格落實行政許可審批有關規定,不得擅自增設預審環節。


三、附則

(一)各區在執行過程中遇到問題,請徑向市環境保護局反映,由市環境保護局負責解釋。

(二)本實施細則自201521實施。

附件:名詞解釋


附件

名詞解釋

下列名詞解釋隻适用于本實施細則。

一、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業、現代生态農業

先進制造業指《廣東省先進制造業重點産業發展“十二五”規劃》中的先進制造業;現代服務業指《廣東省服務業發展“十二五”規劃》中的現代服務業;戰略性新興産業指《廣東省戰略新興産業發展“十二五”規劃》中的戰略性新興産業。

二、重點發展、優化發展、嚴格控制産業或項目管理要求

重點發展、優化發展指可以新、改、擴建,但需符合本指導意見相關規定;嚴格控制指可以改、擴建,原則上不準新建,如确需新建,要求生産工藝與裝備先進,主要污染物排放标準要達到項目所在區域環境質量控制标準。

三、國際清潔生産先進水平、國内清潔生産先進水平

按《清潔生産标準 制定技術導則》,清潔生産水平分為三個等級:一級為國際清潔生産先進水平;二級為國内清潔生産先進水平;三級為國内清潔生産基本水平。目前我國已經頒發水泥、造紙、鋼鐵、電鍍、紡織等50多個行業的清潔生産标準。

四、鋁及鋁合金的陽極氧化

鋁及鋁合金制件與電解質溶液接觸,并作為陽極,在外電流作用下,在制體表面形成與基體結合牢固的氧化膜層的過程。

五、鋁的表面鉻酸鹽轉化、鋅的鉻酸鹽鈍化

鋁或鋅制件與電解質溶液相接觸,在無外電流通過的情況下,利用電解質溶液中的化學物質與制件表面的相互作用,在表面上形成與基體牢固結合的鍍覆層的過程。



抄送:禅城區、南海區、高明區及三水區環境保護局,順德區環境運輸和城市管理局。
佛山市環境保護局                                               2014年12月31日印發






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